信用是市場經(jīng)濟(jì)運行的前提和基礎(chǔ)。近年來，浙江臺州臨海從關(guān)系民生的農(nóng)貿(mào)市場入手，立足市場監(jiān)管職能的拓展、深化和創(chuàng)新，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的原則，以汛橋鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為試點，開展經(jīng)營戶信用分類評價監(jiān)管。截至目前，該農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)食品安全零事故，市場內(nèi)食品類案件發(fā)生率呈連年顯著降低趨勢。推進(jìn)信用市場建設(shè)的主要做法是：
一、整合“四標(biāo)”機制，提升信用管理水平
（一）亮標(biāo)建制，信用分級規(guī)范化。結(jié)合《臨海市社會信用體系建設(shè)工作要點》要求，按照“原則+指標(biāo)”的構(gòu)建方式統(tǒng)一誠信檔案內(nèi)容、格式，著重把握三大原則：一是整體性：各項失信守信行為的設(shè)計、選擇、確定以實際出發(fā)，反映市場監(jiān)管重點；二是預(yù)判性：針對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為特征，及時發(fā)現(xiàn)潛在經(jīng)營風(fēng)險及連帶的監(jiān)管風(fēng)險；三是正負(fù)向：采用正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)相結(jié)合，確定負(fù)向指標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警和正向指標(biāo)的差異化監(jiān)管參考。該《農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者信用管理辦法》涵蓋經(jīng)營資質(zhì)、市場秩序、食品安全、消費維權(quán)、行政處罰、計量標(biāo)準(zhǔn)、消防安全等七大監(jiān)管領(lǐng)域，詳細(xì)記錄35項扣分行為與11項加分行為的內(nèi)容、分類記分值。同時，依據(jù)計分標(biāo)準(zhǔn)制作《農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者誠信評分表》，并將打分情況與經(jīng)營戶繳納的2000元誠信保證金進(jìn)行掛鉤。
（二）對標(biāo)實踐，信用記錄常態(tài)化。明確農(nóng)貿(mào)市場管理方主體責(zé)任，農(nóng)貿(mào)市場場長為第一責(zé)任人，全面部署推進(jìn)信用分類監(jiān)管制度落到實處。市場管理人員每月對標(biāo)加、扣分，并留檔保管相應(yīng)的誠信評分表。依據(jù)計分檔案對經(jīng)營者進(jìn)行年度考核，全年設(shè)定基本分值100分（以投標(biāo)年度為計算周期）。根據(jù)月度、年度信用信息客觀記載和描述，確定經(jīng)營戶信用分級原則和評價指標(biāo)以及失信的認(rèn)定程序，將經(jīng)營戶信用分類為A（A、AA、AAA）、B、C、D四類六個等級。A（110分以上）為信用優(yōu)良、B（100-110分）表示信用正常、C（80-100分）表示信用低下、D（80分以下）表示信用喪失。信用類別原則上每年調(diào)整一次。
（三）提標(biāo)升級，清單整合系統(tǒng)化。新冠疫情發(fā)展以來，市監(jiān)部門及時把控市場風(fēng)險識別和預(yù)防：一是優(yōu)化誠信檔案行為清單。在原先35項扣分行為與11項加分行為的基礎(chǔ)上，將疫情防控主體責(zé)任落實情況納入加扣分行為。引導(dǎo)市場管理方配備防控專職管理人員，開展一日兩次的信用評測，及時記錄場內(nèi)經(jīng)營戶口罩、手套等防控措施落實情況，嚴(yán)格按照打分要求進(jìn)行加扣分，并留檔保管相應(yīng)的信用測評表。二是完善農(nóng)產(chǎn)品商品銷售承諾制度。市場主辦方單位與經(jīng)營者簽訂《產(chǎn)品質(zhì)量保證書》以及衛(wèi)生管理、消防安全等雙向責(zé)任書。三是完善產(chǎn)品質(zhì)量索證索票制度和商品進(jìn)貨建檔制度。規(guī)范市場經(jīng)營戶建立經(jīng)銷臺賬、落實進(jìn)貨驗收、要求做到質(zhì)證相符。場內(nèi)經(jīng)營戶要及時向供貨商索取產(chǎn)品來源地證明、溯源信息、畜牧部門的檢疫證或商品檢驗檢測合格證等，可將票據(jù)存放在市場管理辦公室。目前，市場內(nèi)各項疫情防控舉措落實到位、市民采購平穩(wěn)有序。
（四）宣標(biāo)提升，主體責(zé)任具體化。在現(xiàn)有的流通條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者均為個體工商戶，其知識水平、認(rèn)知能力有一定局限，潛在的食品安全風(fēng)險與大型商業(yè)企業(yè)等也有所不同，要求其履行相同企業(yè)單位各類信用義務(wù)較難實現(xiàn)。因此，在日常監(jiān)管中該局聯(lián)合市場主辦方一是加強對經(jīng)營戶的教育引導(dǎo)，運用會議、公示欄、市場內(nèi)電子顯示屏、廣播、小喇叭等宣傳工具開展法制和信用安全知識教育，把已列信用行為、索證索票等意義講透。二是加強抽檢以案說法，通過“食品快檢+全覆蓋抽樣檢驗”發(fā)現(xiàn)問題食品，根據(jù)經(jīng)營者日常信用行為合理把握自由裁量度進(jìn)行相應(yīng)處罰，通過案件辦理震懾違法行為，并通過日常監(jiān)管、聯(lián)防管控、講座培訓(xùn)、微信群擴大宣傳效果，引導(dǎo)經(jīng)營者樹立“信用履責(zé)、盡職免責(zé)”的主體責(zé)任意識。
二、突出結(jié)果運用，提升監(jiān)管服務(wù)效能
（一）借勢借力，突出獎懲并行。與市場舉辦方、鎮(zhèn)街食安辦協(xié)作，根據(jù)月度、年度評價結(jié)果，對規(guī)范經(jīng)營信用A級（110分以上）攤位主，不定期發(fā)放150元獎勵，并根據(jù)分值分級標(biāo)準(zhǔn)，每月在攤位上懸掛一星級（A）、二星級(AA)、三星級旗幟(AAA)；扣到90分以下的，警告并扣除200元保證金；扣到80分以下，取消下年度招標(biāo)資格。并在疫情防控特殊時期，對各項疫情防控措施落實情況累計出現(xiàn)兩次評測不合格，則給予警告、三次不合格則要求停業(yè)整頓三天；屢教不改的，將沒收“信用保證金”并實施退場機制。通過有效的獎懲機制，有效提升經(jīng)營戶的參與熱情。
（二）求實求效，突出差別監(jiān)管。根據(jù)信用記錄檔案和監(jiān)管等級，市場監(jiān)管部門以信用風(fēng)險分類管理理念開展“雙隨機監(jiān)管”，對A級信用戶降低抽查比例和頻次，一般實行書面檢查和口頭告誡；對信用B級經(jīng)營戶，按正常比例和頻次抽查，實行實地檢查；對C等級信用戶，加大雙隨機、一公開抽查比例和頻次；對D等經(jīng)營戶聯(lián)合市場方依法依規(guī)予以清退出場。同時充分利用市場內(nèi)電子顯示屏、廣播、公告欄等媒介，大力做好經(jīng)營戶信用管理宣傳工作，將其日常快檢、監(jiān)管部門抽檢、已經(jīng)查實的缺斤少兩、以次充好、出售不合格食品和假冒劣質(zhì)商品等不誠信經(jīng)營行為不定期予以公示，讓廣大經(jīng)營戶熟知“失信”行為的后果和嚴(yán)重性。據(jù)統(tǒng)計，推行信用分類監(jiān)管以來，汛橋鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶無C、D等級低信用戶,消費者滿意率較高。
（三）共生共進(jìn)，突出信用服務(wù)。健全信用修復(fù)機制和救濟(jì)措施，在加大對失信行為懲戒的同時，增強信用修復(fù)的彈性，因非主觀故意因素致使信用分?jǐn)?shù)和等級降低，在一定期限內(nèi)主動糾正失信行為，落實整改措施，學(xué)習(xí)食安知識，積極加入信用宣傳隊伍，配合市場工作并有明顯成效的，可予以認(rèn)定修復(fù)，使經(jīng)營戶明白信用的價值和邊界，激發(fā)更多的正能量。
三、取得的主要成效
（一）營造守信激勵，失信懲戒的信用氛圍。市場內(nèi)及時的獎勵曝光，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍，使信用意識深植人心，倒逼經(jīng)營單位加強信用管理，形成全民自覺遵紀(jì)守法、誠實守信的良好社會風(fēng)尚。
（二）推動信用管理精細(xì)化。通過對農(nóng)貿(mào)市場信用分級監(jiān)管工作的探索實踐，設(shè)定可量化的評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建體系完善、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的工作機制，優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境，提升經(jīng)營秩序，是信用體系建設(shè)的一次有益嘗試。
（三）提升經(jīng)營主體自律意識。通過與經(jīng)營戶簽訂的信用承諾書、保證金協(xié)議及各類信用制度，常態(tài)化制度化的信用分級評定，使經(jīng)營戶自律意識明顯提升，有力助推放心市場、星級農(nóng)貿(mào)市場等評定驗收工作。
四、下一步建議
一是加強健康證管理。與衛(wèi)生部門協(xié)作，推進(jìn)體檢機構(gòu)健康證體檢信息互聯(lián)互通，實時網(wǎng)上傳輸，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶資質(zhì)證照監(jiān)管更精準(zhǔn)。
二是強化信息化監(jiān)管。目前的信用分類監(jiān)管主要依靠紙質(zhì)材料記錄，若建成具備聯(lián)動監(jiān)管功能的數(shù)字化平臺，開發(fā)與平臺配備的管理軟件，可以連接行政執(zhí)法系統(tǒng)，能實現(xiàn)信用信息的錄入、查詢、審查、跟蹤、監(jiān)督等功能，減少盲目性。
三是強化農(nóng)貿(mào)市場信用獎勵的公益屬性。采取投資、稅收、補貼等方式，加大對信用模塊的財政支持，激勵經(jīng)營戶信用經(jīng)營。
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